绪章课程概况

同学们好！《行政管理学》这门课，主要围绕“‘懂理论、精管理、熟应用、强能力’+思政”的总体要求，开展教育教学活动。即弄懂行政管理学相关理论，精于行政管理事实，熟练理论与实践的结合，开发与提升行政管理职业能力，并将思想政治教育融入教学的各个环节和全过程，开发与提升思想政治素养，培养德才兼备的社会主义事业接班人。
为此，学好这门课，能更好地开发并提升行政管理所需的职业能力，更好地备战公务员考试以及行政管理工作的需要。

●0.1课程概述

我从四个方面来帮助同学们理解这门课，即从宏观上把握行政管理学；从微观上熟悉行政管理学；怎样学好行政管理学和学好行政管理学的评价标准。
一、从宏观上把握行政管理学
二、从微观上熟悉行政管理学
三、怎样学好行政管理学？
四、学好行政管理学的评价标准

第一章导论

1、无论学什么课程或者学科，都是从概念开始，明确了概念的内涵和外延，才能通过概念去判断、推理等行政管理事实，培养较强的逻辑思维能力。
2、学习《行政管理学》一定与习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来；一定与中国的国情实际结合起来；一定与国际形式结合起来。培养理论联系实际的能力。
3、个人发展与国家命运相融合。青年不仅要勤奋好学，还要勇于担当，“天下兴亡、匹夫有责”，把个人的理想追求与国家的发展、民族的富强紧密结合在一起，人生才更有价值、更有意义。青年兴则国家兴，青年强则国家强。

●1.1行政管理和行政管理学

"学好《行政管理学》不但精通党和国家政策是什么？还知道为什么是这样？以及将来发展趋势。为将来在企事业单位工作，协调企事业与政府关系起到桥梁作用，也为协调政府与市场、社会关系提供理论依据和策略。

如，党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，通过学习知道了，我国重大的改革都是在三中全会通过的。

当然，政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，并且直接影响国家治理现代化进程。所以，学习《行政管理学》就是为政府治理现代化提供新时代的理论依据和科学策略方法。"

●1.2行政管理学在中国

1、无论学什么课程或者学科，都是从概念开始，明确了概念的内涵和外延，才能通过概念去判断、推理等行政管理事实，培养较强的逻辑思维能力。
2、学习《行政管理学》一定与习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来；一定与中国的国情实际结合起来；一定与国际形式结合起来。培养理论联系实际的能力。
3、个人发展与国家命运相融合。青年不仅要勤奋好学，还要勇于担当，“天下兴亡、匹夫有责”，把个人的理想追求与国家的发展、民族的富强紧密结合在一起，人生才更有价值、更有意义。青年兴则国家兴，青年强则国家强。

●1.3建设中国特色社会主义行政管理学

个人发展与国家命运相融合。青年不仅要勤奋好学，还要勇于担当，“天下兴亡、匹夫有责”，把个人的理想追求与国家的发展、民族的富强紧密结合在一起，人生才更有价值、更有意义。青年兴则国家兴，青年强则国家强。

第二章行政环境

行政管理过程中，首先想到的是在什么条件下、面对什么情况，采用针对性的行政手段去管理才有效，而不是永世不变的方法、途径等。而这个条件或情况就是我们通常所说的行政环境。

●2.1行政系统与外部环境的互动分析

要进行有效的行政管理，必须弄懂所处的环境。为此，习近平主席提出“绿水青山就是金山银山”原理，就是充分顺应环境、创造环境推动经济社会发展

●2.2经济和政治、文化和民族环境对行政系统的影响

要进行有效的行政管理，必须弄懂所处的环境，既要顺应环境，也要创造环境推动行政管理高效有序。

●2.3自然和国际社会环境对行政系统影响及创建良好的外部环境

自然环境是环绕生物周围的各种自然因素的总和，自然环境中储藏着丰富资源，可以促进经济社会发展，但有些资源是不可再生的，这就需要政府了解自然环境对行政系统的影响，创新可持续生态发展的新理念、新路径。

第三章行政职能

习近平在十九大报告中指出：转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
党的十九大报告从我国发展进入新时代的历史方位出发，对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。适应新时代要求，要以深化“放管服”改革为抓手，推动政府职能转变。

●3.1行政职能概述

行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能又称政府职能，是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的作用。
涵义
行政职能是建立在社会客观需要的基础上的。
行政职能的主要内容是在一定时间内完成国家确定的管理任务。
行政职能的实施的先决条件是政府依法拥有的国家权力即行政权力。

●3.2西方国家行政职能的演变

为什么学习西方国家行政职能的演变？希望从中探索政府职能演变的规律，以此指导我国政府职能的转变。

●3.3转轨时期我国行政职能的演变

行政职能转变是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。为人民服务是我国各级政府的根本宗旨。不论行政职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。

第四章行政组织

2018年2月党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，是进入新时代以来党中央作出的一项重大决策部署，也是我国深化党和国家机构改革的一个新的里程碑，更是适应新时代环境完善行政职能的体现。

●4.1行政组织概论

2018年2月党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，是进入新时代以来党中央作出的一项重大决策部署，也是我国深化党和国家机构改革的一个新的里程碑，更是适应新时代环境完善行政职能的体现。

●4.2行政组织理论

2018年2月党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，是进入新时代以来党中央作出的一项重大决策部署，也是我国深化党和国家机构改革的一个新的里程碑，更是适应新时代环境完善行政职能的体现。

第五章行政领导

行政领导涉及战略管理、政策管理和意识形态管理，是行政管理的“大脑”。在行政管理整体过程及各职能领域中居于主导。行政领导是行政管理学的恒久研究课题。国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位，它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况，决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。

●5.1行政领导概述

美国格林斯顿所著的《总统的魅力》，不仅对从富兰克林、D·罗斯福到比尔·克林顿的每一位总统做了简明扼要的评价，而且还以一种见识多广、敏锐明智的态度向读者展示白宫领导人的个性魅力以及功过是非。他认为情感智慧最重要，缺乏情感智慧，所有其他的一切将变得微不足道。格林斯顿的这些结论正确吗？

●5.2行政领导者概述、职权和责任及制度

行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。因此，行政领导者产生的标志是取得行政组织中的高层职位以及相应的权力和责任。
行政领导的职位、职权、职责是统一体，三者之间相互联系，互相制约，不可偏废。有职就要有权，有权就要尽责，任何将三者分离的状况都将妨碍行政领导者的领导作用的发挥。

●5.3行政领导的方法、方式、艺术以及素质结构及其优化

为什么有的行政领导轻松加愉快并且能高效，而有的行政领导很吃力去效率不高？那是因为行政领导的方法、方式、艺术运用的好。

●5.4讨论教学法方案设计

以学生为主体，教师为主导，人人担任不同角色、人人参与讨论，最大限度调动学生自觉学习的积极性和兴趣。学生通过担任行政职业人，亲临感受行政职业人所需要的行政管理能力，自觉地去开发和提升自己的行政职业能力。

第六章人事行政

国家行政机关工作人员常被称为行政人员或政府工作人员，实行公务员制度后又被称为公务员，对他们的管理被称为人事行政，是公共行政的一个重要领域。人事行政中的一个典型制度是公务员制度，它代表传统公共行政的重要价值。
随着经济社会的变化和发展，人的因素发挥着越来越重要的作用，传统公务员制度越来越多地被注入现代人力资源管理的理念和方法，促进公共行政的转型与变革。凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？

●6.1人事管理、人事行政和人力资源管理

人事行政中的一个典型制度是公务员制度，它代表传统公共行政的重要价值。随着经济社会的变化和发展，人的因素发挥着越来越重要的作用，传统公务员制度越来越多地被注入现代人力资源管理的理念和方法，促进公共行政的转型与变革。凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？

●6.2国家公务员制度、中国人事行政的变革

1.习近平总书记说过“发挥政府作用，不是简单下达行政命令”，你对这句话是怎样理解的？

2.管理学发展演变的历史就是人事管理不断进步的历史，请你谈谈人事行政理论的科学与否直接关系到政府的绩效，关系到政府在国民中的形象，关系到全体公民公共利益的实现？

第七章公共预算

习近平提出:“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为了实现这一目标，国家必须能够汲取资源，并且高效地分配和使用这些资源。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、 促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。毫不夸张地说，“治国即理财”。

●7.1公共预算概述

财政管理是行政管理的动力源，要想行政管理有序、有力，必须加强财政管理即财政预算。

●7.2现代公共预算制度的建立

随着社会主义市场经济改革的不断深化，社会分层加速，社会利益也变得越来越多元，国家治理面临越来越多的挑战。如何建立更加负责有效的政府，不断推动经济和社会发展，已是国家治理的核心议题。

●7.3预算过程的参与者、职责与预算周期

不以规矩不成方圆，任何管理须有前期的规划，公共预算显得尤为重要。

●7.4预算编制与审批

不以规矩不成方圆，任何管理须有前期的规划，公共预算显得尤为重要。

●7.5预算执行

每个人的发展也需要随着时间推移不断完善自己的人生规划，不同的物质基础需要有不同的规划。

●7.6政府决算

进一步认识邓小平所说的财大才能气粗。

第八章行政信息

党的十九大明确提出了“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，强调要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。因此对政府来说，行政信息管理的理论、过程、开发利用和法制建设是行政管理亟待深入研究的新课题。

●8.1行政信息概述

行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。

●8.2行政信息管理、开发利用

1、谁掌握了现代信息谁就是现代人；
2、谁掌握了现代信息谁就是赢家；
3、谁掌握了现代信息谁就占主动；
4、信息是生产要素之一。
5、政府信息公开与大数据治理关系

第九章政策过程与政策分析方法

习近平首提政策五关系加快推动全面深化改革(2014年02月21日)，他说，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。
习近平指出，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。

●9.1政策过程

习近平首提政策五关系加快推动全面深化改革(2014年02月21日)
省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班17日至21日在中央党校举办。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平17日在开班式上发表重要讲话。
习近平同时还担任着中央全面深化改革领导小组组长。中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
习近平在讲话中提出并论述了关于全面深化改革政策的五个关系。他说，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。

●9.2政策分析的方法

哲学上的量变、质变关系，延伸向方法论就是定量和定性两种分析方法。它们不相互排斥，只提供相对独立、客观的比较分析方法。另外，性质和数量是观察和分析、判断事物的两个基本着眼点。
一般而言，能进行量化分析的东西，尽量采用量化分析。这样可获得更为直观、精确的结果。但社会科学领域并不像自然科学领域那样，能用客观的数字来说明所有问题。涉及价值、意识等的主观方面的东西，往往难以量化。因此，定性分析方法的把握显得非常必要和重要。

第十章行政沟通

行政沟通是与行政管理过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。因为行政组织之间、行政组织与公务员之间，公务人员之间，需要凭借一定的媒介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换意见，传递思想、情感，相互了解、求得共识。

●10.1行政伦理概述、结构与内容、基本问题

行政沟通是与行政管理过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。因为行政组织之间、行政组织与公务员之间，公务人员之间，需要凭借一定的媒介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换意见，传递思想、情感，相互了解、求得共识。

●10.2政府对外传播及新媒体下政府传播

行政沟通是与行政管理过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。因为行政组织之间、行政组织与公务员之间，公务人员之间，需要凭借一定的媒介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换意见，传递思想、情感，相互了解、求得共识。

第十一章行政伦理

行政伦理是现代公共行政学科的一个重要分支。行政伦理学是伦理学与行政学跨学科研究的理论发展成果。在公共行政领域，各种伦理问题非常突出，需要同时在理论与实践结合的层面上加以解决。

●11.1行政伦理概述、结构与内容、基本问题

行政伦理是现代公共行政学科的一个重要分支。行政伦理学是伦理学与行政学跨学科研究的理论发展成果。在公共行政领域，各种伦理问题非常突出，需要同时在理论与实践结合的层面上加以解决。

●11.2西方行政伦理和中国行政伦理

行政伦理是现代公共行政学科的一个重要分支。行政伦理学是伦理学与行政学跨学科研究的理论发展成果。在公共行政领域，各种伦理问题非常突出，需要同时在理论与实践结合的层面上加以解决。

第十二章行政法治

2013年１月２２日中共中央总书记、中共中央军委主席习近平２２日在北京指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。你怎么理解的？

●12.1行政法治概述及行政立法

邓小平说过一句话：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”你怎么理解？2013年１月22日，习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。你怎么理解的？我们经常听说行政法治、行政法制、行政法律，他们之间有什么关系？

●12.2我国行政管理的法治化

不以规律不成方圆。目前我国行政立法和依法行政哪个更重要？

第十三章行政监督

行政监督就是各类监督主体依法对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为是否合法、合理所实施的监察、督导活动。就是要加强对权力运行的制约和监督。让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

●13.1行政权力制约的理论基础

一、分权制衡理论：以权力制约权力
二、人民主权理论：以权利制约权力
三、社会契约论：以道德制约权力

●13.2行政监督体系与改革完善

1、自己监督自己行吗？监督的动力来源于哪里？
2、为什么有人能腐败？（制度不健全）
为什么有人敢腐败?（监督不力）
为什么有人愿意腐败？（道德出轨）
3、如何提高我国的监督力？
4、怎样监考方案才能确保每个同学不作弊？

第十四章公共危机管理

习近平总书记在党的十九大报告中，作出了中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大政治论断。而这一矛盾解决的不及时不精准就有可能爆发公共危机，武汉2019年底发生的新型冠状病毒肺炎疫情，进一步说明了公共危机管理的重要性。

●14.1公共危机管理及其体制

关于危机的基本定义，多位学者从不同角度进行解读：
1．管理学视角
研究危机的先驱查尔斯·赫尔曼认为，他认为危机事件的发生通常有三个认定标准：一是突发性；二是威胁性；三是决策时间短(是一种特殊的决策过程)。
2．公共关系学视角
据里宾杰(Lerbinger)也强调危机对组织形象的损害，在他的定义中，危机会(或可能会)损及组织的形象、获利、成长，甚至影响组织的生存”。他认为，一个事件发展为危机，必须具备三个特征：该事件对企业造成威胁，管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现；如果企业没有采取行动，局面会恶化且无法挽回；该事件具有突发性。

●14.2公共危机管理机制

公共危机管理的领导体制可分统一指挥体制、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面

第十五章绩效管理

政府绩效管理是一个包含了绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，注重通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。
党的十八大报告强调，推进政府绩效管理。实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和执行力。在十九大报告中，党中央提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。

●15.1政府绩效管理概述

"党的十八大报告强调，推进政府绩效管理。实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和执行力。
在十九大报告中，又提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。"

●15.2政府绩效计划、实施、考核

当前，适应社会公共服务需求变化，改革和创新政府治理，提高政府治理能力，改善政府绩效，是实现我国经济社会协调发展、建设和谐社会的关键。

●15.3政府部门绩效反馈改进及实践

政府部门绩效反馈与改进以及中国政府绩效管理实践。1.对于学生成绩的考核、教师教学的考核，你有什么好的考核方案？

2.如果你是政府机关的管理层领导，你会制定怎样的人员考核方案或项目评估方案？

第十六章行政改革与发展

习近平在十九大报告中指出，为适应新时代中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。他指出，特别是要“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。与此同时，“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”此外，还需要“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”这些思想反映了政府机构和行政体制改革未来发展的三大方向，并将为指导服务型政府建设提供了行动路线图。

●16.1行政改革概述及西方行政改革

"行政改革是各国普遍关注的问题和行政学研究的重大课题。研究行政改革和探讨行政发展的基本趋势，对建立中国特色社会主义行政体制，促进行政管理科学化和现代化有重要意义。

●16.2当代中国的行政改革及展望

习近平主席在十九大报告中指出，要“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。与此同时，“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”此外，还需要“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”这些思想反映了政府机构和行政体制改革未来发展方向，并将为指导服务型政府建设提供了行动路线图。"